Kdo by měl dohlížet na dodržování požární bezpečnosti v zařízení?

V souladu s federálním zákonem „o požární bezpečnosti“ vláda Ruské federace rozhoduje:

1. Schválit přiložená nařízení o federálním státním požárním dozoru.

2. Stanovit maximální počet zaměstnanců spolkového hasičského sboru státního hasičského sboru, vykonávajících funkce federálního státního požárního dozoru, ve výši 21110 XNUMX jednotek.

Funkce federálního státního požárního dozoru ve federálních výkonných orgánech v oblasti obrany, vojsk Národní gardy Ruské federace, vnitřních věcí, státní bezpečnosti, zahraničního zpravodajství, mobilizační přípravy a mobilizace jsou vykonávány v rámci stanoveného maximálního počtu těchto orgány a rozpočtové příděly, které jim byly poskytnuty ve federálním rozpočtu na vedení a řízení v oblasti zřízených funkcí. (Ve znění nařízení vlády Ruské federace ze dne 26.05.2018. května 601 č. 09.10.2019, ze dne 1303. října XNUMX č. XNUMX)

Nařízení vlády Ruské federace ze dne 21. prosince 2004 č. 820 „O státním požárním dozoru“ (Sbírka právních předpisů Ruské federace, 2004, č. 52, čl. 5491);

Nařízení vlády Ruské federace ze dne 19. října 2005 č. 629 „O změnách předpisů o státním požárním dozoru, schválených nařízením vlády Ruské federace ze dne 21. prosince 2004 č. 820“ (Sbírka zákonů z r. Ruská federace, 2005, č. 44, čl. 4555);

Nařízení vlády Ruské federace ze dne 22. října 2008 č. 771 „O změnách předpisů o státním požárním dozoru“ (Sbírka právních předpisů Ruské federace, 2008, č. 43, čl. 4949);

Nařízení vlády Ruské federace ze dne 14. února 2009 č. 124 „O změně předpisů o státním požárním dozoru“ (Sbírka právních předpisů Ruské federace, 2009, č. 8, čl. 985);

odst. 1 změn, které jsou provedeny v aktech vlády Ruské federace, schválených nařízením vlády Ruské federace ze dne 2. října 2009 č. 777 (Sbírka právních předpisů Ruské federace, 2009, č. 41 , čl. 4763);

odst. 4 změn, které se provádějí v aktech vlády Ruské federace v otázkách podávání oznámení o zahájení některých druhů podnikání, schválených nařízením vlády Ruské federace ze dne 26. prosince 2011 č. 1132 (Shromážděné právní předpisy Ruské federace, 2012, č. 1, čl. 171) .

Předseda vlády Ruské federace V. Putin

SCHVÁLENO Usnesením vlády Ruské federace ze dne 12. dubna 2012 č. 290 (ve znění nařízení vlády Ruské federace ze dne 25. června 2021 č. 1016)

PŘEDPISY o federálním státním požárním dozoru

(Ve znění nařízení vlády Ruské federace ze dne 01.12.2021. prosince 2169 č. 28.09.2022, ze dne 1708. září 14.09.2023 č. 1502, ze dne XNUMX. září XNUMX č. XNUMX)

1. Tento řád stanoví postup pro organizaci a provádění federálního státního požárního dozoru.

Federální státní požární dozor se provádí:

orgány státního požárního dozoru v působnosti federálního výkonného orgánu oprávněné řešit problémy v oblasti požární bezpečnosti, včetně vládních orgánů uvedeného federálního výkonného orgánu (dále jen orgány státního požárního dozoru);

v objektech federálních výkonných orgánů v oblasti obrany, bezpečnosti, činnosti vojsk Národní gardy Ruské federace, vnitřních věcí, státní bezpečnosti, zahraničního zpravodajství, mobilizační přípravy a mobilizace, v objektech obsazených vojsky Ruské federace. Národní garda Ruské federace (dále jen podřízená zařízení federálních orgánů výkonná moc), – útvary určených federálních výkonných orgánů, jejich územní orgány a příslušné řídící orgány, jakož i jejich státní instituce (dále jen odbory státního požárního dozoru).

Federální státní požární dozor na podřízených zařízeních federálních výkonných orgánů se provádí s přihlédnutím k těmto předpisům na základě regulačních právních aktů příslušných federálních výkonných orgánů, přijatých po dohodě s federálním výkonným orgánem oprávněným řešit problémy v oblasti požární bezpečnost (dále jen regulační právní akty federální výkonné orgány) obsahující ustanovení definující:

postup pro evidenci předmětů dozoru, včetně předložení federálnímu výkonnému orgánu oprávněnému řešit problémy v oblasti požární bezpečnosti, informace o předmětech dozoru, u kterých stanovené federální výkonné orgány nevykonávají federální státní požární dozor;

postup a načasování kontrolních (dozorových) činností;

postup pro předcházení rizikům poškození zákonem chráněných hodnot;

postup odvolání proti rozhodnutí, jednání (nečinnosti) úředníků;

kvalifikační požadavky na státní požární inspektory.

2. Předmětem federálního státního požárního dozoru je:

a) dodržování požadavků požární bezpečnosti kontrolovanými osobami v budovách, areálech, stavbách, liniových objektech, územích, pozemcích, které ovládané osoby vlastní a (nebo) užívají a na které jsou kladeny požadavky požární bezpečnosti, jakož i posuzování jejich dodržování požadavky na požární bezpečnost;

b) dodržování požadavků na druhy výrobků ze strany kontrolovaných osob stanovených technickými předpisy Celní unie „O bezpečnosti pyrotechnických výrobků“, technickými předpisy Euroasijské hospodářské unie „O požadavcích na požární bezpečnost a hasicí prostředky“ a federální zákon „Technické předpisy o požadavcích na požární bezpečnost“ .

3. Kontrolovanými osobami se pro účely těchto nařízení rozumí organizace a občané, jejichž činnost, jednání nebo výsledky činnosti nebo jejichž předměty dozoru jsou v držení a (nebo) užívání podléhají federálním státnímu požárnímu dozoru, jakož i výrobci , výkonní umělci (osoby vykonávající funkce zahraniční výrobce), prodejci podléhající federálnímu státnímu požárnímu dozoru.

4. Orgány státního požárního dozoru jsou:

a) strukturální útvary ústředního aparátu Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné události a pomoc při katastrofách, do jehož působnosti spadají otázky organizace a provádění federálního státního požárního dozoru;

b) územní orgány Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné situace a odstraňování následků katastrof – orgány speciálně pověřené k řešení problémů a úkolů civilní obrany pro předcházení a likvidaci mimořádných událostí v ustavujících subjektech Ruské federace reprezentovaných strukturálními odbory, do jejichž působnosti spadají otázky organizace a provádění federálního státního požárního dozoru, a jejich územní odbory (pobočky, inspekce);

c) strukturální útvary územních orgánů Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné situace a odstraňování následků katastrof, působící v hranicích administrativně-územních jednotek (okresů, obvodů) ve městech. Moskva, Petrohrad a Soči – orgány speciálně pověřené k řešení problémů a úkolů civilní obrany pro předcházení a likvidaci mimořádných situací v hranicích administrativně-územních celků (okresů, obvodů) ve městech. Moskva, Petrohrad a Soči, zastoupené svými strukturálními divizemi, do jejichž působnosti spadají otázky organizace a provádění federálního státního požárního dozoru;

d) objektové, speciální a vojenské jednotky federální požární služby, zastoupené jejich vedoucími a strukturálními jednotkami, do jejichž působnosti spadá problematika organizace a provádění federálního státního požárního dozoru.

5. Útvary státního požárního dozoru jsou:

a) strukturální členění federálních výkonných orgánů (útvary federálních výkonných orgánů) v oblasti obrany, bezpečnosti, vnitřních věcí, státní bezpečnosti, zahraničního zpravodajství, mobilizační přípravy a mobilizace, do jejichž působnosti spadá problematika organizování a provádění požárů federálního státu dozor;

b) strukturální jednotky mezidruhových strategických územních sdružení Ozbrojených sil Ruské federace, do jejichž působnosti spadá problematika organizace a provádění federálního státního požárního dozoru;

c) strukturální útvary ústředního aparátu Ministerstva vnitra Ruské federace, jeho územní orgány a organizace, do jejichž působnosti spadají otázky organizace a provádění federálního státního požárního dozoru;

d) státní instituce a další řídící orgány podřízené federálním výkonným orgánům v oblasti bezpečnosti, ochrany státu, zahraničního zpravodajství, do jejichž působnosti spadají otázky organizace a provádění federálního státního požárního dozoru;

e) strukturální útvar ústředního aparátu Federální služby jednotek Národní gardy Ruské federace, do jehož působnosti spadají otázky organizace a provádění federálního státního požárního dozoru;

f) strukturní útvary ředitelství operačně-územních svazů vojsk Národní gardy Ruské federace, do jejichž působnosti spadají otázky organizace a provádění federálního státního požárního dozoru.

6. Činnost státního požárního dozoru je vykonávána na základě podřízenosti nižších funkcionářů státního požárního dozoru vyšším.

7. Úředníci státního požárního dozoru se při své činnosti řídí Ústavou Ruské federace, federálními ústavními zákony, federálními zákony, akty prezidenta Ruské federace a akty vlády Ruské federace, mezinárodními smlouvami č. Ruská federace, tyto předpisy a regulační právní akty federálních výkonných orgánů přijaté v souladu s těmito předpisy.

8. Orgány státního požárního dozoru, útvary státního požárního dozoru v jejich působnosti:

a) zajišťovat evidenci předmětů dohledu, organizovat a provádět kontrolní (dozorčí) činnost, přijímat příslušná rozhodnutí;

b) provádí úřední statistickou evidenci a vedení státního statistického hlášení o požárech a jejich následcích;

c) spolupracovat s federálními výkonnými orgány, včetně státních kontrolních (dozorových) orgánů, výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, orgánů místní samosprávy, veřejných sdružení a organizací, v otázkách zajištění požární bezpečnosti;

d) posuzovat žádosti a stížnosti kontrolovaných osob týkající se problematiky požární bezpečnosti;

e) provádět prevenci rizik poškození zákonem chráněných hodnot v oblasti požární bezpečnosti;

f) projednávat předepsaným způsobem stížnosti na rozhodnutí, jednání (nečinnost) orgánů státní požární kontroly a jejich funkcionářů;

g) účastnit se prohlídek předmětů dohledu prováděných státním zastupitelstvím způsobem stanoveným federálním zákonem „O státním zastupitelství Ruské federace“, podávat vysvětlení a poskytovat informace v rámci své působnosti, připravovat odůvodněné návrhy na nepřijetí palby kalkulace rizik státnímu zastupitelství, a také přijímat k seznámení s dokumenty, informacemi a materiály souvisejícími s předmětem příslušné kontroly organizované státním zastupitelstvím;

h) poskytovat veřejné služby a vykonávat licenční funkce v rámci udělených pravomocí.

9. Orgány státního požárního dozoru a útvary státního požárního dozoru mají razítka a tiskopisy stanoveného formuláře se svým názvem.

10. Působnost federálního státního požárního dozoru ve spolkovém výkonném orgánu pověřeném řešením problémů v oblasti požární bezpečnosti vykonávají tito inspektoři státního požárního dozoru:

a) náměstek ministra Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné situace a odstraňování následků katastrof – vrchní státní inspektor Ruské federace pro požární dozor;

b) zástupce hlavního státního inspektora Ruské federace pro požární dozor – vedoucí strukturálního útvaru ústředního aparátu Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné události a pomoc při katastrofách, do jehož působnosti spadají otázky organizace a provádění federálního státu požárního dozoru a jeho zástupců, jakož i vedoucího strukturálního útvaru ústředního aparátu Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné události a pomoc při katastrofách, který řídí a koordinuje činnost speciálních jednotek federální požární služby státního hasičského sboru, zástupce vedoucího strukturální jednotky ústředního aparátu Ministerstva Ruské federace pro obranu civilních věcí, mimořádné situace a pomoc při katastrofách, řízení a koordinaci činnosti speciálních jednotek federální hasičské služby státu Požární služba, do jejíž působnosti spadá organizace a provádění federálního státního požárního dozoru, a jeho zástupce;

c) státní inspektoři Ruské federace pro požární dozor – zaměstnanci strukturálního útvaru ústředního aparátu Ministerstva pro civilní obranu, mimořádné události a pomoc při katastrofách, do jehož působnosti spadají otázky organizace a provádění federálního státního požárního dozoru, dále zaměstnanci strukturálního útvaru Ústředí Ministerstva pro civilní obranu, mimořádné situace a odstraňování následků katastrof Ministerstva Ruské federace, které řídí a koordinuje činnost speciálních jednotek federální požární služby Státního hasičského záchranného sboru, do jejichž působnosti zahrnuje organizaci a provádění federálního státního požárního dozoru;

d) vrchní státní inspektoři ustavujících subjektů Ruské federace pro požární dozor – vedoucí strukturálních odborů územních orgánů Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné situace a odstraňování následků katastrof – orgány zvlášť pověřené k řešení úkolů civilní obrany a úkoly pro prevenci a likvidaci mimořádných situací subjekty Ruské federace, do jejichž působnosti spadají otázky organizace a provádění federálního státního požárního dozoru;

e) náměstci hlavních státních inspektorů ustavujících subjektů Ruské federace pro požární dozor – zástupci vedoucích strukturálních divizí územních orgánů Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, nouzové situace a odstraňování následků katastrof v ustavujících subjektech Ruské federace Federace, jejíž jurisdikce zahrnuje otázky organizace a provádění federálního vládního požárního dozoru;

f) státní inspektoři ustavujících subjektů Ruské federace pro požární dozor – pracovníci strukturálních útvarů územních orgánů Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné situace a odstraňování následků katastrof – orgány zvlášť pověřené k řešení úkolů a úkolů civilní obrany pro prevenci a likvidaci mimořádných situací v ustavujících subjektech Ruské federace, do jejichž jurisdikce spadají otázky organizace a provádění federálního státního požárního dozoru;

g) vrchní státní inspektoři územně správních celků (okresů, obvodů) ve městech. Moskva, Petrohrad a Soči pro požární dozor – vedoucí strukturálních jednotek, do jejichž působnosti spadá organizace a provádění federálního státního požárního dozoru ve strukturálních jednotkách územních orgánů Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné situace a odstraňování následků katastrof. , vykonávající činnost v hranicích administrativně-územních celků (okresů, obvodů) ve městech. Moskva, Petrohrad a Soči;

h) zástupci vrchních státních inspektorů územně správních celků (okresů, obvodů) ve městech. Moskva, Petrohrad a Soči pro požární dozor – zástupci vedoucích strukturálních jednotek, do jejichž působnosti spadá organizace a provádění federálního státního požárního dozoru ve strukturálních jednotkách územních orgánů Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné situace a katastrofy Reliéf, působící v hranicích administrativně-územních celků (okresů, obvodů) ve městech. Moskva, Petrohrad a Soči;

i) státní inspektoři územně správních celků (okresů, obvodů) ve městech. Moskva, Petrohrad a Soči pro požární dozor – zaměstnanci strukturálních útvarů, do jejichž působnosti spadá organizace a provádění federálního státního požárního dozoru ve strukturálních jednotkách územních orgánů Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné situace a odstraňování následků katastrof. , vykonávající činnost v hranicích administrativně-územních celků (okresů, obvodů) ve městech. Moskva, Petrohrad a Soči;

j) vrchní státní inspektoři měst (okresů, obvodů) ustavujících subjektů Ruské federace pro požární dozor a jejich zástupci – resp. vedoucí územních odborů (poboček, inspekcí) strukturních útvarů územních orgánů Ministerstva Ruské federace Federace pro civilní obranu, nouzové situace a pomoc při katastrofách – orgány speciálně oprávněné k řešení problémů a úkolů civilní obrany

Legislativa stanoví okruh osob odpovědných za dodržování požadavků požární bezpečnosti (dále jen FS). Jedná se o vedoucí organizací a úředníky, osoby jmenované odpovědné za zajištění bezpečnosti potravin, vlastníky nemovitostí a osoby oprávněné vlastnit, užívat nebo nakládat s majetkem, vedoucí federálních výkonných orgánů a vedoucí orgánů místní samosprávy.

Takových odpovědných úředníků (nepočítáme-li občany a řadové pracovníky) jsou v ekonomice a sociální sféře asi 4 miliony. Ne všechny uvedené osoby mají kontakt s požárními inspektory. Ale PB v té či oné podobě ovlivňuje všechny 4 miliony. Vyvstává otázka: chápou všichni, jak splnit požadavky průmyslové bezpečnosti? Co přesně je potřeba udělat?

Čemu byznys nerozumí?

Odpovědní úředníci nechápou, že systém požární bezpečnosti je soubor komplexních protipožárních opatření: inženýrských, technických, architektonických, konstrukčních, prostorově plánovacích systémů a prostředků, jakož i organizačních metod pro řízení chování lidí při hašení požáru.

PB je „XNUMXhodinový“ a „celoroční“ systém. I v malém podniku nebo organizaci se skládá z minimálně 1200–1700 parametrů. V souladu s tím existuje několik tisíc míst a oblastí, kde musí být dodržovány požadavky průmyslové bezpečnosti a kde mohou být bezpečnostní požadavky porušovány.

Úředníci nechápou, že pro splnění požadavků průmyslové bezpečnosti musí:

• znát tisíce požadavků na průmyslovou bezpečnost;
• rozdělovat odpovědnost za dodržování tisíců požadavků průmyslové bezpečnosti mezi podřízené zaměstnance;
• organizovat kontrolu dodržování požadavků průmyslové bezpečnosti na několika tisících místech a oblastech podniku nebo organizace.

A mnoho dalších prací: plánování, financování, materiální zabezpečení, školení, operativní řízení.

Proč tomu byznys nerozumí?

První důvod. Stát nedal odpovědným úředníkům normy a pokyny: jak efektivně a správně organizovat protipožární práce? Jsou zmateni v moři podmínek, zákazů, omezení. A nevědí, kde začít, co je hlavní, co je kritériem pro jejich činnost.

Druhý důvod. Pokud jsou v souladu s platnou legislativou odpovědní úředníci povinni zjišťovat porušení požadavků na požární bezpečnost, pak musí požární inspektor přesně sledovat „jejich zjištění porušení“. Místo toho sám požární inspektor zjistí porušení. Tím úředníky zmátl v tom, co se po nich požaduje: sami identifikovat porušení, nebo čekat, až to inspektor udělá při příští kontrole? Osoby odpovědné za požární bezpečnost „čekají“ na požárního inspektora. A nedělají nic pro splnění požadavků předpisů průmyslové bezpečnosti.

Metody práce požárního inspektora dezorientují šéfy podnikatelských subjektů: „Co přesně je potřeba udělat pro prevenci požárů a je vůbec nutné něco dělat?

Proč je požární inspektor tak nesrozumitelný a nepředvídatelný?

Dezorientace šéfů podnikatelských subjektů „co přesně je potřeba udělat. “, je pro ně inspektor nesrozumitelný. Navíc využívá nesrozumitelný a nepřehledný systém požadavků na průmyslovou bezpečnost. Zmatené do takové míry, že na to nepřijdou ani požární specialisté. Zde je jejich názor:

“. Zdá se zcela nelogické, že nejvýkonnější projekční ústavy s obrovským personálem vysoce kvalifikovaných specialistů různých profilů jsou schopny kvalifikovaně navrhnout jakékoli unikátní objekty, ale nejsou schopny zdůvodnit přijatá požárně bezpečnostní opatření. “;

„V jakém jazyce je to napsáno? Jednotlivé perly je potřeba číst 6x, abyste při sedmém přečtení pochopili, že stejně ničemu nebudete rozumět!”

„Neustále slyším tu samou větu: „Teď nám to přeloží specialista na požární bezpečnost“;

“Státní požární dozor už pro mě dávno není nástrojem k dosahování nějakých cílů, ale spíš opicí s granátem – občas vybuchne, kde je potřeba, ale většinou vybuchne v neprospěch našeho bídného stavu.”

Nejasná je logika inspektora, kdy lze zajistit bezpečnostní opatření „ze zákona“, ale to neochrání před požárem, lze zajistit ochranu bezpečnosti „ze zákona“, ale neochrání to před pokutou. Ukázalo se, že je to začarovaný kruh: pokud byste nezajistili požární bezpečnost, došlo by k požáru, pokuta, pokud byste zajistili požární bezpečnost, došlo by k požáru, pokuta.

Inspektor je nepochopitelný i proto, že uděluje majiteli pokutu, aby uchránil majetek, který mu patří, před požárem, jako by to sám nechtěl. Není jasné, proč požární inspektor uplatňuje dvojí trest: za stejné porušení požadavků požární bezpečnosti trestá jak vedoucího, tak právnickou osobu?

Inspektor je nepředvídatelný. Zná stovky a tisíce požadavků průmyslové bezpečnosti a sám nerozumí tomu, jak je zavést do praxe. A vyžaduje, aby manažer nesl osobní odpovědnost za práci, která nespadá přímo do kompetence manažera, ale je odpovědností ostatních zaměstnanců organizace. Manažer musí osobně:

• zajistit přítomnost značek s telefonním číslem;
• zajistit, aby na dveřích provozoven byly nápisy označující kategorie prostor;
• zajistit, aby požární bezpečnostní značky byly v dobrém stavu;
• zajistit dostupnost pracovních elektrických světel;
• zajistit včasné čištění hořlavých odpadů, odpadků a kontejnerů;
• provádět kontroly a opravy pecí a kotelen, čištění komínů od sazí;
• zajistit provozuschopnost ventilů skluzu na odpadky;
• organizovat práci na utěsnění vzniklých děr a mezer v požárních stěnách;
• upozornit hasiče na pokles tlaku ve vodovodní síti a mnohem více, více než sto.

Měl by za to být manažer osobně odpovědný? Očividně ne. Manažer si ale přečte rozkaz požárního inspektora a nerozumí: „Co ode mě chtějí? Pokud musím být osobně odpovědný za „systém“, který zajišťuje shodu se všemi požadavky průmyslové bezpečnosti, pak je to správně. A pokud mám být osobně odpovědný za provozuschopnost ventilu skluzu na odpadky, pak je vláda, stejně jako dříve, nejen noční můrou pro podnikání, ale také přešla k mlácení manažerů.“

Je také nepředvídatelný, protože s každou další kontrolou nabízí další a další nové aktivity, jejichž cíle jsou nejasné. A seznam takové nepochopitelnosti a nepředvídatelnosti pokračuje.

Je pravda, že požární inspektor přijde zabránit požáru?

Aby se zabránilo požáru, je nutné, aby inspektor porozuměl úplnému obrazu situace. Ve skutečnosti nejsou porušení zjištěná inspektorem ani zdaleka úplným obrazem situace požární bezpečnosti, jedná se o méně než 20 % skutečně existujících porušení. Nejen, že je obrázek neúplný, ale není ověřena ani technická účinnost navrhovaných opatření k odstranění těchto méně než 20 % neshod. To je zřejmé Činnost požárního inspektora k zabránění vzniku požáru nestačí.

Proto požární inspektor píše do objednávky jednu věc, ale země hoří z druhé. Pokud ano, pak pokuta postrádá smysl, protože je uložena „za jednu věc, ale pálí kvůli druhé“. Proto říkáme: „Požární inspektor si myslí, že přichází, „aby nedošlo k požáru“. Ale ve skutečnosti přichází, aby napsal rozkaz odloučený od života a pokutoval ho za parádu. Zde jsou názory požárních inspektorů a podnikatelů:

• „Přítomnost orgánů požární kontroly obecně neovlivňuje počet požárů“;

• „Jednotliví podnikatelé a právnické osoby nyní plní požadavky předpisů nikoli proto, aby unikli před požáry, ale aby unikli před požárními inspektory.

Je pravda, že požární inspektor na rozdíl např. od daňového inspektora nic nebere?

Problém je v tom, že požární inspektor vyžaduje použití ekonomicky neodůvodněných protipožárních systémů a prostředků „tam, kde je to nutné a kde to není nutné“. Náklady na tyto systémy a fondy přesahují možnosti ruského podnikání a rozpočet. Náklady na průmyslovou bezpečnost již dosahují 10 % nákladů na občanské stavby a 15 % nákladů na průmyslové a výškové budovy. Plus nemalé náklady na správu a provoz. Obecně platí, že náklady na potravinovou bezpečnost země dosáhly stovek miliard dolarů a jsou jedny z nejvyšších mezi vyspělými zeměmi. Úřady zvyšují a zvyšují přemrštěné a neefektivní náklady na zajišťování potravin. Zde jsou názory odborníků:

• „Požární dohled“: toto je zapsáno v mozku – pouze protipožární opatření, která vyžadují značné materiální, finanční a fyzické náklady“;

• „A v mém okolí náš statečný hasičský sbor prodal městské dětské centrum celkem za více než 600 tisíc rublů. A to vše za přítomnosti fungující požární automatiky“;

• „Ve většině případů jsou tato opatření pouhým pomníkem nepřiměřenosti vynaložených finančních prostředků“;

• „Hlavním úkolem je přimět někoho, aby prováděl hasičské práce a služby v sesterské společnosti nebo aby splnil „politickou“ objednávku.“

Kvůli nedostupným nákladům není možné dodržet drahé předpisy, což znamená nesmyslné a obrovské pokuty: pro občany až 5000 30000 rublů; pro úředníky až 50000 500 rublů; pro jednotlivé podnikatele až 000 1 rublů; pro právnické osoby – až 90 XNUMX rublů. V případě požáru až XNUMX milion rublů; pozastavení činnosti právnických osob a fyzických osob podnikatelů až na XNUMX dnů.

Objevila se nová forma trestu inspektora: „Pokud se vám to nelíbí, jděte k soudu.

Bez ohledu na výsledek případu posuzovaného soudem jsou odpovídající nepřiměřené výdaje za účast již trestem. Protože abyste něčeho dosáhli, musíte „jít přes soudy“. A to jsou obrovské náklady na správu.

Všechny tyto nesmyslné výdaje a nesmyslné pokuty jsou vyhozené peníze. „Odpad“ je ještě horší, než když daňový inspektor bere peníze z rozpočtu.

Co to znamená být „jeden na jednoho s otázkami požární bezpečnosti, požáry a požárním inspektorem“?

„Jeden na jednoho“ znamená, že inspektor nevysvětluje, neradí, nenabízí, co je přijatelné, nedává dostatečný časový prostor, je z něj knihomol. „Jeden na jednoho“ znamená, že soud nepomůže. Soudce se řídí stejným nesrozumitelným a nepřehledným systémem požadavků na bezpečnost práce jako inspektor.

„Jeden na jednoho“ ve vztazích s pojišťovnami znamená, že nejsou pomocníky podnikatele. Pojišťovny poskytují pojištění pro případ porušení požadavků průmyslové bezpečnosti. Po požáru: „Odmítáme vám kompenzovat ztráty. Porušili jste požadavky na požární bezpečnost,“ což pojišťovny viděli „na vlastní oči“ před požárem.

„Jeden na jednoho“ v kontextu vyšetřování požárů znamená, že žádný právník nepomůže. Snímek požáru zaznamenávají orgány činné v trestním řízení. Jako příčinu vzniku požáru často uvádějí špatně prokázané podmínky pro vznik požáru, protože ve většině případů nelze příčinu jejich vzniku přesně určit a úkolem vyšetřování je zjistit jak příčinu požáru, tak i viníka. . Případ se ale zvažuje na základě toho, jak předběžné vyšetřování odhalí obraz požáru.

Právník pracuje v rámci vypracovaných dokumentů. A protože v zemi neexistuje žádný znalecký podnik, který okamžitě v návaznosti na požár zaznamená alternativní (vyšetřovatelský) posudek na „snímek“ požáru a vyhodnotí příčinu požáru, právník se nemá na koho obrátit o alternativní názor.

Budoucnost požární inspekce

Jaký je osud státního dozoru nad dodržováním požadavků průmyslové bezpečnosti? Posiluje se státní dozor ve fázi projektování, výstavby, rekonstrukcí a velkých oprav budov a staveb (oblast odpovědnosti Rostechnadzor). Tito. zvyšuje se počet kontrol a počet přijatých opatření včetně pokut.

Státní kontrola ve fázi provozu budov a staveb, kontrola nad organizacemi (oblast odpovědnosti orgánů státní požární inspekce Ministerstva pro mimořádné situace Ruské federace).

Zde ruské ministerstvo pro mimořádné situace navrhlo nevykonat kontrolu nad malými organizacemi, pokud deklarují svou bezpečnost. U ostatních zařízení zůstane přísný dohled ruského ministerstva pro mimořádné situace.

Co by měl podnikatel udělat, aby splnil požadavky průmyslové bezpečnosti?

Existuje tolik požárních předpisů a předpisů, že je pro podnikatele téměř nemožné se v nich vyznat. “. Co byste tedy měli dělat? Zkušenosti ukazují, že tato práce by měla být svěřena specialistům PB. Dnes je na trhu mnoho nabídek odborných služeb v oblasti průmyslové bezpečnosti. První skupinu odborných služeb tvoří návrhy na posouzení souladu podniků a organizací s požadavky průmyslové bezpečnosti (audit průmyslové bezpečnosti).

V těchto návrzích se uvádí, že znalecká organizace ukazuje podnikatelskému subjektu, jaké má nesrovnalosti. Problém je ale v tom, že takové posouzení může ukázat pouze část existujících nesrovnalostí a pouze v určitém okamžiku. Po určité době se stane „zastaralým“. A hlavně to není mechanismus, který mění stav a neodstraňuje nedostatky. Taková služba nestačí ke splnění všech stanovených požadavků průmyslové bezpečnosti.

Druhou skupinou odborných služeb je provádění „požárně preventivních prací“ (dále jen FPR).

Když specialista požární bezpečnosti ve funkci vedoucího pracovníka plní své funkce: tvoří návrhy požárně bezpečnostních pokynů a příkazů, kontroluje dodržování požadavků požární bezpečnosti, zdůvodňuje přidělování finančních prostředků atd. S výjimkou „nepřenesitelných“ řídících funkcí : schvalování pokynů a příkazů vedoucím, rozhodování na základě výsledků kontroly dodržování požadavků průmyslové bezpečnosti, přidělování finančních prostředků vedoucím atd.

PPR samozřejmě plní i úkoly předchozí služby – posuzování souladu podniků a organizací s požadavky průmyslové bezpečnosti (audit průmyslové bezpečnosti).

Existují dvě možnosti, jak získat PPR

První — když hospodářský subjekt najme jako zaměstnance odpovídající odborníka. V některých případech PPR provádí zvlášť osvobozený zaměstnanec. Ale jsou zde problémy. Specialista skončil – hledejte nového. V ostatních případech tuto práci provádějí odborníci, kteří kombinují několik funkcí.

Inženýr ochrany práce například provádí i protipožární práce. Nebo bezpečnostní manažer provede protipožární opatření.

Při práci na částečný úvazek je zpravidla dobrým specialistou v otázkách ochrany práce nebo bezpečnosti, ale není dostatečně kvalifikovaný v otázkách požární bezpečnosti. Pro mnoho organizací je objem PPR menší než denní osmihodinová pracovní zátěž. Specialisté se ale nabízejí na plný úvazek – to znamená, že hrozí přeplacení toho, co si nevydělali.

Druhá možnost příjem PPR.

Při uzavření smlouvy s odbornou organizací na outsourcing (pronájem) specialisty na průmyslovou bezpečnost. Je výhodnější pronajmout si specialistu, než držet příslušného zaměstnance v týmu. Protože:

• pracovníkem zajišťovaným znaleckou organizací je kvalifikovaný odborník, jehož školení a rekvalifikace leží na bedrech znalecké organizace;
• v případě dovolené, nemoci, studia, výpovědi je vyslán jiný zaměstnanec;
• služby jsou poskytovány organizacím, jejichž objem preventivní práce nepřesahuje osmihodinovou pracovní dobu, v rozsahu skutečných potřeb;
• odborná organizace může provést požárně preventivní údržbu do XNUMX hodin;
• expertní organizace má více zkušeností s interakcí s vládními orgány (to dělá častěji, téměř každý den) než ekonomický subjekt (od inspekce po inspekci).

Jinými slovy, odborná organizace přebírá veškerou odpovědnost manažera. Působí jako sanitka, konzultantka, XNUMXhodinová asistentka a ochránkyně před byrokracií úředníků, s výjimkou situace „jeden na jednoho s inspektorem“.

Co přesně je potřeba udělat pro příjem služby PPR?

Vzhledem k nedostatku celoruských standardů pro technologii požární prevence vydává podnikatelský subjekt objednávku, která zvýrazní (oddělí, izoluje) funkci „Požární a preventivní práce“ od ostatních funkcí vedení organizace. Izolace PPR do nezávislé funkce vám umožní vidět jeho předmět. To umožňuje převést provádění preventivních prací na objednávku na vašeho zaměstnance nebo na základě smlouvy na najatého specialistu (odbornou organizaci).

Zde je to, co musí být součástí objednávky:

Požární prevence je řídící práce zaměřená na organizaci dodržování požadavků požární bezpečnosti stavebními jednotkami, službami a úředníky.

Osoby provádějící protipožární práce – úředníci, stavební jednotky nebo odborné organizace musí vědět:

• požární nebezpečí organizačních objektů: budovy, stavby, prostory, zařízení, technologické postupy, území, venkovní instalace, sklady materiálů, vozidla, doprava apod. (dále jen zařízení požárně preventivní údržby);
• požadavky požární bezpečnosti na zařízení údržby požární ochrany.

• připravit a předložit vedoucímu organizace ke schválení organizační, administrativní a požárně technické dokumenty o zajištění požární bezpečnosti;
• sledovat soulad zařízení požární a preventivní údržby se všemi stanovenými požadavky požární bezpečnosti. Včetně odsouhlasení podmínek provádění dočasných požárně nebezpečných prací v každém případě jejich provádění;
• vyvinout nákladově odůvodněná opatření požární bezpečnosti, která tvoří technicky racionální systém požární bezpečnosti, který zajistí, že zařízení požární a preventivní údržby splňují všechny stanovené požadavky požární bezpečnosti;
• plánovat požárně bezpečnostní opatření a organizovat realizaci těchto plánů.

Jedná se o minimální požadované množství práce, kterou pozvaní specialisté PB vyvinou a rozšíří (plánování, financování, materiální zabezpečení, školení, provozní řízení atd.).

Dále doporučujeme uzavřít dohodu, že odborná organizace „neprodleně“ po stopách požáru provede technickou studii a zjistí příčiny jeho vzniku. Nezbývá než pozvat specialistu jako svého zaměstnance nebo odbornou organizaci. Proberte tyto funkce jako odpovědnost, dohodněte se na ceně a uzavřete smlouvu.

Podle odborníků v západních ekonomikách, například v USA, nemůže po požáru 44 % podniků obnovit svou činnost a zmizet z trhu, 28 % podniků je obnoveno pouze do tří let a pouze 23 % pokračuje v činnosti okamžitě. po požáru.

Přejeme vám, abyste se nespálili!

Autor: Michail Dubinin, prezident Asociace „Národní unie organizací v oblasti požární bezpečnosti“

Autor: Vasily Žukov, vedoucí oddělení Asociace „Národní unie organizací v oblasti požární bezpečnosti“